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中醫藥法釋義(40)

時間:2017-06-29  

  第四十條 國家建立和完善符合中醫藥特點的科學技術創新體系、評價體系和管理體制,推動中醫藥科學技術進步與創新。

  【釋義】 本條是關于建立和完善中醫藥科學創新體系、評價體系和管理體制的規定。

  為充分體現中醫藥特點和規律,激勵中醫藥科研人員開展科技創新,提高項目管理效率和研究水平,促進中醫藥科技成果轉化,推動中藥產業技術創新發展,有必要建立和完善符合中醫藥特點和規律的科研創新體系、評價體系和管理體制。

  第一,建立和完善符合中醫藥特點的科學技術創新體系。中醫藥科技創新體系建設是建設創新型國家的重要內容,也是提高中醫藥科技創新能力的必然要求。

  2016年國家中醫藥管理局發布了《關于加快中醫藥科技創新體系建設的若干意見》,提出“到2030年,建成符合中醫藥自身發展規律和特點、適應我國經濟社會發展和中醫藥事業發展需求、科技創新關鍵要素完備、運行協調高效的中醫藥科技創新體系。

  中醫藥科技創新體制機制更加完善,創新環境更加優化,科技資源配置更加合理,自主創新能力顯著增強,符合中醫藥特點的方法學體系基本完備,在關鍵領域建成一批具有輻射能力的科技創新平臺,培養一批高素質的科技領軍人才團隊,取得一批具有國際領先水平的重大科技成果,推動中醫藥現代化與國際化,科技支撐引領作用顯著增強”。

  要發揮創新主體優勢,促進協同創新;優化資源配置,加強中醫藥科技平臺與體系建設;完善中醫藥科技創新機制,優化創新政策與環境;加強政府指導,完善落實保障政策措施。

  第二,建立和完善符合中醫藥特點的科學評價體系。《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》指出“建立和完善符合中醫藥特點的科研評價標準和體系,研究完善有利于中醫藥創新的激勵政策”。

  一是針對不同創新主體和創新領域,改進科研評價機制。對中醫理論創新,探索建立以同行評價為主,著重評價研究質量、原創價值和實際貢獻的科技評價機制;對臨床實踐創新,探索建立由同行專家、患者與第三方機構相結合,著重評價對解決臨床重大問題、提高臨床療效和服務質量的貢獻價值以及成果轉化應用成效的科技評價機制;對產業技術創新,探索建立由市場和用戶相結合,著重評價對產業和經濟社會發展的實質貢獻的科技評價機制。

  二是完善中醫藥科研人才評價和激勵機制。建立以科研能力、創新成果和應用發展為導向的科技人才評價標準,弘揚奉獻精神和團隊精神。健全基于崗位職責和科技績效評估的收入分配制度,完善科技成果轉化激勵機制,加大科研人員股權激勵力度,促進研發人員創新勞動同其利益收入對接,鼓勵中醫藥科技人員創業,健全科研人才雙向流動機制。

  三是建立符合中醫藥特點的療效評價體系。繼續組織開展中醫復雜干預與診療方案療效評價、中藥新藥療效評價研究以及轉化應用研究,借鑒現代醫學療效評價指標,結合中醫癥狀體征與療效評價指標,充分體現中醫理論基礎研究和臨床研究特點,例如中醫藥多靶點、多維度、整體調節作用,注重治未病和患者生存質量改善,往往需要長期臨床觀察等特點,完善建立符合中醫藥特點的中醫藥療效評價指標體系與方法學體系。

  四是組織科學研究,積極參與推進中藥審評標準和評價體系改革。爭取進一步體現中藥注冊特點,繼承傳統,突出中醫藥特色,注重中藥研制、生產全工程控制,保證質量均一穩定,強調臨床療效,重視臨床實踐經驗的積累,促進臨床研究水平提高,突出民族藥特點,扶持民族藥的發展。目前國家正在積極制定古代經典名方目錄,以及起草制定“中藥證候類新藥臨床研究技術指導原則”,以進一步體現中醫藥特色,在充分繼承的基礎上,促使傳統中醫藥的發展。

  第三,建立和完善符合中醫藥特點的管理體制。《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》指出“通過同行評議和引進第三方評估,提高項目管理效率和研究水平。不斷提高中醫藥科研成果轉化效率”。

  一是完善符合中醫藥科技創新規律的資源配置方式、科研組織方式和運行管理機制,積極發揮企業的創新主體作用,進一步探索建立市場經濟條件下的舉國體制科研組織模式,推進科技項目管理改革。改革科技評價制度,建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系,正確評價中醫藥科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值和文化價值。落實科技報告制度,完善知識產權保護制度。規范科研行為,加強科研誠信教育,打擊學術不端行為,懲處學術腐敗。

  二是建立中醫藥咨詢專家庫,充分發揮專家在科技政策制定與項目管理中的咨詢作用。開展中醫藥科研項目績效評估與體系建設研究,按照相關性、實施與管理、目標實現、特色與創新、效果與影響等指標開展科技項目績效評估試點,完善既適用公共財政支出項目的一般原則,又符合中醫藥科研項目特點的績效評價方法。積極推進科研管理專業機構改革,推進中醫藥研究倫理審查第三方評估、管理以及倫理審查認證。

  三是推進科技資源和數據信息開放共享。加強中醫藥古籍與現代科技文獻數據庫、中醫藥科研信息數據庫和生物樣本信息庫建設。整合各類科技資源和數據信息,推進重大科研基礎設施、大型科研儀器設備與其他中醫藥科技基礎條件平臺建設,加快建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式。推進中醫臨床科研信息合理共享,加快國家中醫藥數據中心建設,加強對大數據的分析、挖掘和利用。

  四是促進中醫藥科技中介服務體系建設與成果轉化。培育與壯大科技中介服務主體,創新科技服務模式,延展創新服務鏈。培育一批能提供項目管理、研究開發、技術轉移、成果轉化、檢驗檢測、評估認證、創業孵化、知識產權等領域專業化服務的中醫藥科技中介服務機構,充分發揮科技社團在推動中醫藥科技創新與成果轉化中的作用,加強各類中醫藥創新主體之間及其與市場之間的聯系,降低其科技創新風險。通過多種形式促進科技成果轉化,提升中醫藥科技創新的貢獻率。(摘自《中華人民共和國中醫藥法釋義》,中國民主法制出版社)

(責任編輯:高繼明)

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